Alaposan belebonyolódhatott a Tisza-kormány a kisadózás átalakításába. Angyal József okleveles adószakértő az ATV Start műsorában olyan belső ellentmondásokra hívta fel a figyelmet a készülő KATA törvényben, amelyek szerinte a jogszabály alkalmazhatóságát is veszélyeztetik. A tervezet egyik rendelkezése az aktuális minimálbér alapján számolna, egy másik viszont az előző évit venné figyelembe. A szakember ezt a jogalkotás egyik legsúlyosabb hibájának nevezte, és arra számít, hogy Baka András köztársasági elnök visszaküldi a problémás törvényt.

A Tisza-kormány adócsomagjának egyik legvitatottabb eleme a kisadózó vállalkozások tételes adójának átalakítása. A tervezet a jelenlegi, fix összegű adózás helyett részben a minimálbérhez kötött számítási rendszert vezetne be. Az új szabályok a vállalkozók fizetési kötelezettségeit, az ellátások alapját és a jövedelemigazolás módját is érintenék.

A módosítások különösen a kisvállalkozók számára fontosak, hiszen számukra az egyszerű, előre kiszámítható adózás alapvető feltétel. A taxisok, fodrászok, kozmetikusok és más egyéni vállalkozók a várható terhek alapján tervezik meg szolgáltatásaik árát, beruházásaikat és családi kiadásaikat. Ha egy adótörvény már a számítás alapjául szolgáló fogalmakat sem kezeli következetesen, az komoly bizonytalanságot teremthet.

A tervezetet korábban is érték szakmai bírálatok, az adószakértő most azonban olyan konkrét szövegezési ellentmondásra mutatott rá, amely az adó összegének kiszámítását érintheti. Angyal József szerint a jogalkotóknak még a törvény elfogadása előtt rendezniük kellene a szabályozás belső összhangját.

Két bekezdés, kétféle minimálbér: melyik alapján kell adózni?

Angyal József az ATV műsorában arra hívta fel a figyelmet, hogy a tervezet különböző rendelkezései eltérő időszakból származó minimálbéradatokkal dolgoznak. Az egyik szabály a tárgyévben érvényes minimálbérből indul ki, míg egy másik a megelőző év összegét jelöli meg számítási alapként.

A szakértő ezt koherenciazavarnak nevezte, vagyis olyan jogalkotási hibának, amelyben a jogszabály rendelkezései nincsenek megfelelő összhangban egymással. Megfogalmazása szerint ez a legsúlyosabb hibák közé tartozik, amelyeket egy törvény előkészítése során el lehet követni.

A különbség a gyakorlatban egyáltalán nem elhanyagolható. Ha a minimálbér egyik évről a másikra emelkedik, akkor a tárgyévi és az előző évi összeg alapján eltérő adókötelezettség adódhat. A vállalkozóknak és az adóhatóságnak ezért pontosan tudniuk kell, melyik rendelkezést és milyen időszakra kell alkalmazni.

Az új KATA tervezetéről korábban megjelent részletes számítások szerint a főfoglalkozású kisadózók havi fizetési kötelezettsége 2028-tól az előző év január 1-jén érvényes minimálbérhez igazodna. Más rendelkezések viszont eltérő időszakra vonatkozó minimálbér-adatokat használnak. A szabályok összehangolása ezért különösen fontos a tervezett átmenet és az adózók pénzügyi felkészülése szempontjából.

Az általános iskolai százalékszámítás is előkerült

Az adószakértő a törvénytervezet matematikai megoldásait is kifogásolta. Szerinte a jogalkotók olyan számítási szabályokat próbálnak kialakítani, amelyek nincsenek összhangban a százalékszámítás alapvető összefüggéseivel.

A havi KATA összegének meghatározása pontos képletet igényel, amelynek alapján egyértelműen kiszámítható a fizetendő adó. Egy jogszabály megállapíthat új adókulcsot vagy új számítási alapot, a különböző rendelkezésekből következő eredményeknek azonban összhangban kell állniuk egymással.

Különösen kellemetlen ez egy olyan adóformánál, amelynek egyik legnagyobb előnye éppen az egyszerűsége volt. A KATA eredetileg azért vált népszerűvé, mert a kisvállalkozók bonyolult számítások nélkül előre tudhatták, mekkora havi adókötelezettséggel kell számolniuk. Az új rendszer már önmagában is több figyelmet követelne, a szövegezési ellentmondások pedig tovább nehezíthetik az alkalmazását.

A kormány által meghirdetett adóreform így egyelőre különös helyzetet teremtett: miközben a vállalkozók a következő évi terheiket próbálják kiszámolni, a nyilvánosságra került tervezet értelmezéséről maguk a szakértők is vitatkoznak.

Angyal József szerint az államfő visszaküldheti a törvényt

Az ATV-ben megszólaló szakember arra számít, hogy a jogalkotási hibák miatt a köztársasági elnök sem fogja változtatás nélkül elfogadni a törvényt. Angyal József úgy véli, Baka András államfő élhet alkotmányos jogkörével, és megfontolásra visszaküldheti az elfogadott jogszabályt az Országgyűlésnek. Az államfőnek erre a magyar jogrend valóban lehetőséget biztosít. A köztársasági elnök az elfogadott törvényt politikai vétóval visszaküldheti újratárgyalásra, alkotmányossági aggály esetén pedig az Alkotmánybírósághoz fordulhat.

Angyal József a várható államfői fellépést meglehetősen szemléletesen jellemezte, amikor arról beszélt, hogy Baka András szerinte alaposan visszaküldheti a hibás KATA törvényt.

A szakértő álláspontja ugyanakkor egyértelmű figyelmeztetés a kormány számára: a törvényhozási folyamatban még a parlamenti elfogadás előtt célszerű kijavítani azokat az ellentmondásokat, amelyek később értelmezési vagy alkalmazási problémákhoz vezethetnek.

A vállalkozók fizethetik meg a kapkodás árát

A KATA törvény körüli vita különösen érzékenyen érintheti azokat a vállalkozói csoportokat, amelyek jövedelme közvetlenül függ az adóterhek alakulásától. A taxisok körében például már a tervezett változtatások híre is komoly elégedetlenséget váltott ki, és az érdekképviseletek részéről tiltakozás lehetősége is felmerült.

A kisadózók számára az új szabályozás pontos tartalma sokkal fontosabb a politikai bejelentéseknél. A vállalkozás működtetésének költségei, az üzemanyagárak, az alapanyagok drágulása és a szolgáltatások iránti kereslet egyaránt befolyásolják a megélhetésüket. Ehhez társulhat az adóterhek változása, amelyet csak akkor tudnak felelősen megtervezni, ha a törvény világos és következetes.

A most feltárt problémák ráadásul a jogszabály előkészítésének színvonaláról is kérdéseket vetnek fel. Egy ekkora jelentőségű adóreformnál elvárható, hogy a tervezetet még a nyilvános bemutatás előtt részletes jogi és matematikai ellenőrzésnek vessék alá. A különböző évre vonatkozó minimálbér-adatok következetes kezelése alapvető követelmény.

A Tisza-kormány átfogó adóátalakítást ígért, Angyal József szerint azonban már a készülő katatörvény alapvető számítási szabályai között is súlyos ellentmondások vannak. A vállalkozók közben továbbra sem tudhatják biztosan, milyen feltételek alapján kell majd adózniuk, az államfő esetleges vétója pedig újabb bizonytalanságot hozhat. A kormány számára most az lenne a feladat, hogy a tervezetben szereplő számítások és jogi rendelkezések végre ugyanazt jelentsék. A kisvállalkozók megélhetése túlságosan komoly ügy ahhoz, hogy egy adótörvény értelmezése már az alapműveleteknél elakadjon.